парагвайский государственный и политический деятель, временный президент Парагвая. По материнской линии он был потомком Хосе Франсия, правившего Парагваем в течение первых трех десятилетий его независимости. В 1894 г. окончил факультет медицины университета Буэнос-Айреса, а затем посвятил некоторое время дипломатии в качестве секретаря посольства в столице Аргентины, а затем в Париже. После своего возвращения в Асунсьон занялся медицинской практикой и преподаванием, став деканом медицинского факультета Национального университета Асунсьона, а затем ректором того же университета. В это время он опубликовал несколько научных работ о таких заболеваниях, как проказа и желтая лихорадка.
В начале ХХ в. возобновил свою дипломатическую карьеру. Он служил в качестве полномочного посла в Бразилии с 1901 по 1902 и с 1903 по 1905 гг. и в Чили, Боливии и Перу между 1905 и 1908 гг. Кроме того, в период с ноября 1902 по апрель 1903 гг. он был министром иностранных дел в правительстве президента Эскурры. В декабре 1910 г. был назначен членом Исполнительного комитета партии Колорадо, а затем ушел в оппозицию. Почти год спустя, в ноябре 1911 г., «красные» составили правящий альянс с фракциями Либеральной партии. Несколько месяцев спустя, в условиях хаотической политической ситуации и в разгар гражданской войны, президент Либерато Рохас подал в отставку, и Конгресс назначил его временным главой правительства. Однако всего через несколько недель правительство Пеньи было смещено. В стране началась гражданская война.