азербайджанский государственный и политический деятель, депутат Государственной думы Российской империи II созыва; комиссар народного просвещения при Закавказском комиссариате (1917-1918), министр юстиции Закавказской Демократической Федеративной Республики (1918). После провозглашения Азербайджанской Демократической Республики (АДР) первый премьер-министр и министр внутренних дел (1918-1919), военный министр, министр юстиции (1918) и министр иностранных дел (1918-1919 и 1919-1920) АДР.
По окончании Елизаветпольской гимназии поступил на юридический факультет Московского государственного университета. В 1897 г. он окончил университет с дипломом 1-й степени и в августе того же года приказом старшего председателя Тифлисской судебной палаты был назначен младшим кандидатом на судебные должности при Елизаветпольском окружном суде. После нескольких лет юридической практики в Сухуми, Кутаиси, Зугдиди, был избран независимым депутатом от Елизаветпольской губернии Государственной думы Российской империи II-го созыва. Был избран в ряд комиссий: финансовую, о неприкосновенности личности, для рассмотрения представления министерства юстиции о привлечении 55 членов Государственной думы к уголовной ответственности (секретарь) и для рассмотрения вопроса о приемлемости к обсуждению Государственной думой законопроекта об амнистии. Член мусульманской фракции, выступал против переселенческой политики, примыкал к партии кадетов. После Февральской революции 1917 г. – участник 1-го съезда мусульман Кавказа (апрель, Баку); член Исполкома Всероссийского мусульманского Совета, избранного на 1-м Всероссийском мусульманском съезде в Москве (май). Беспартийным принимал участие в 1-м съезде партии «Мусават» (26-31 октября), поддерживал требование мусаватистов о предоставлении автономии Азербайджану в составе России. Возглавлял бакинскую Городскую думу (октябрь 1917 – апрель 1918). Комиссар народного просвещения при Закавказском комиссариате (15 ноября 1917 – 10 февраля 1918). Член Закавказского Сейма (10 февраля – 26 мая 1918); входил во фракцию «Мусават» и демократическую группу беспартийных. С апреля министр юстиции Закавказского правительства. Член Временного Национального Совета Азербайджана (27 мая – 7 декабря). С 27 мая – председатель исполкома Национального Совета.
28 мая сформировал первое правительство Азербайджанской Демократической Республики. 30 мая отправил радиограмму министрам иностранных дел ряда государств о провозглашении независимости Азербайджана. Председатель Совета Министров с 26 мая 1918 г., одновременно министр внутренних дел (28 мая –17 июня), министр иностранных дел (26 декабря 1918 – 14 марта 1919). Вышел в отставку в связи с незаконными действиями членов правительства с нефтью. Его правительство приветствовало турецкую оккупацию мусульманских районов Кавказа в июне – июле и занятие Баку турецкой армией в сентябре 1918 г. Член Азербайджанского Парламента (7 декабря 1918 – 27 апреля 1920). Министр иностранных дел (24 декабря 1919 – 30 марта 1920). Член азербайджанской делегации на 1-й конференции представителей закавказских республик (25 апреля – 30 мая 1919, Тифлис).
После установления Советской власти (28 апреля 1920) переехал в Тифлис, где и был убит членами партии «Дашнакцутюн» Арамом Ерканяном и Мисаком Григоряном. Убийство было осуществлено в рамках террористической акции «Немезис» партией «Дашнакцутюн», в качестве возмездия за резню армян в Баку в сентябре 1918 г.