грузинский государственный и политический деятель, премьер-министр Грузии (1922-1922).
Являлся членом Имеретино-Мингрельского комитета РСДРП в 1904-1906 гг. С 1912 по 1914 гг. работал сотрудником газеты «Правда», а в 1915 г. окончил Санкт-Петербургский университет. После февральской революции был редактором газеты «Кавказский рабочий». Принимал участие в работе 6-го съезда РСДРП(б). В июне 1918 г. был председателем исполнительного комитета Владикавказского совета. С ноября 1917 по 1919 гг. был членом Кавказского краевого комитета РСДРП(б) – РКП(б), а с августа по январь 1918 г. – членом Народного Совета Терской Республики. С мая 1920 по февраль 1921 гг. был советником Полномочного представительства РСФСР в Грузии, до мая 1921 г. работал председатель Батумского и Аджарского ревкомов, после установления Советской власти в Грузии – заместителем председателя Ревкома Грузии и наркомом юстиции, а с 28 февраля 1922 по январь 1923 гг. работал председателем Совнаркома Грузии. В 1922 г. вместе с Ф. Махарадзе, Б. Мдивани и рядом других грузинских большевиков выступил против Сталина по вопросу об автономизации Грузии, за что был обвинен в национал-уклонизме. С 1923 по 1924 гг. работал советником советского посольства в Анкаре, а с 1924 по 1927 гг. – первым заместителем прокурора Верховного суда СССР. С 1923 г. принадлежал к Левой оппозиции, а в декабре 1927 г., на XV съезде ВКП(б) был исключен из партии и выслан в Оренбургскую губернию. 24 декабря 1928 г. был арестован в ссылке и 5 января 1929 г. выслан на три года в Среднюю Азию, но 25 января 1929 г. постановление о высылке было отменено, он был осужден к трем годам лишения свободы и помещен в Тобольский политизолятор. После подачи заявления об отходе от оппозиции в 1931 г. был освобожден.
С 1931 по 1936 гг. работал в редакции художественной литературы в Москве. 7 октября 1936 г. был вновь арестован, но, в отличие от других оппозиционеров, не был осужден. По другим сведениям, был приговорен к расстрелу по обвинению в попытке убийства Сталина и провел в камере смертников один год. 13 декабря 1939 г. освобожден. В 1940 г. был восстановлен в партии. С 1941 г. – на службе в министерстве (до 1946 – наркомат) иностранных дел СССР. В 1941-1943 гг. – заведующий Средневосточным отделом НКИД СССР. В 1943-1945 гг. заместитель наркома иностранных дел СССР, принимал участие в Ялтинской и Потсдамской конференциях. С 15 августа 1945 по 7 июля 1952 гг. – посол СССР в Румынии. С июля 1952 по 1954 гг. был советником МИД СССР. В 1954 г. ушел в отставку.