парагвайский государственный и политический деятель Парагвая от Либеральной партии. Был временным президентом республики в 1921 г. и в 1937-1939 гг. Изучал право в Национальном университете Асунсьона, который окончил в 1901 г. Занимал должность декана юридического факультета университета в 1902, 1923, 1934 и 1937 гг., в 1908 г. был временным ректором университета. Работал журналистом, избирался в палату депутатов и сенат, был министром иностранных дел, юстиции, культуры и образования, внутренних дел, в разные периоды, председателем Верховного суда в 1913, 1916 и 1919 гг., и председателем Сенат в 1920 г.
Занимал пост вице-президента республики в период между 1920 и 1921 гг., при президенте Мануэле Гондра. После ухода последнего в отставку в связи с ухудшением политической ситуации, 29 октября 1921 г., принял присягу временного президента, но не смог сформировать свой кабинет и ушел в отставку 7 ноября 1921 г. Стал президентом после свержения Рафаэля Франко в 1937 г. 11 октября в 1937 г. Конгресс утвердил его на посту президента. Подписан мирный договор с Боливией в 1938 г., который установил окончательный границы между двумя странами и положил конец территориальным спорам в Чако. Также подписан договор о границе с Аргентиной.